最
近，中共十八大，形成了中共新一届的政治局常委，也就是以习近平为首的七人常委。有网友谈中共的政治局常委制度，是来自于什么苏共，这也可能，因为中共历
史上与苏共有很深的渊源，但是，这种政治局常委的制度，之所以能在中国存在这么多年，而且并没有衰退的迹象，甚至还有可能与西方的民主内阁制度相抗衡，其
真实的渊源，是在中国这片大地上，是中国古代的内阁制度，以及清代的军机处制度以新的面目复活的结果，当然，同时也是中共自身实践选择的结果。
就
中国历史而言，在秦代以后，一直都是皇帝以下的内阁制度在起作用，真正领导中国政治的，皇帝仅是一方面，另一方面，就是内阁。而内阁是由高级官僚组成，内
阁可以统帅群僚。中国的政治，就是皇帝以及内阁统帅群僚的政治制度。你可以说是一党制，因为只有皇帝一党，群僚可以分派，可以内斗，但国家整个就是一党。
古代的所谓党争，如唐代牛李两党，明代的东林党，清代的清流等，都不是真正意义上的党，而仅仅是派系，是在一个皇帝党下的派系。当然，皇帝党里面，有的时
候还分帝党和后党，甚至太监党，但这三个，基本上还要以合一的皇帝党的面目出现。
明
代以前，中国有宰相制度，就是以宰相为核心的内阁制度，宰相对皇帝负责，如汉唐时代，不过，有的时候，有两个宰相，互相牵制。阁僚一开始是征召制，后来是
靠科举制上来。明代朱元璋废除宰相制度以后，还是有内阁的，所谓大学士，阁僚一般也是集体制，三个，五个或七个都有。而且还有首辅，如张居正，这个首辅，
没有宰相的名，但其实就是宰相。而阁僚们，也是各种派系的平衡体。
到
了清代，康熙时候，是上书房为内阁，雍正以后，上书房基本被废，权力转移到了军机处，军机处就成为新的内阁，军机大臣，就是阁老。一般军机大臣也是三个，
五个，或七个。军机大臣也分大小军机，还有领军机大臣，领军机大臣其实就相当于宰相。军机处里面，也是各种派系的一个平衡。
中共现在的政治局常委制度，就其历史渊源来说，有两个，一个就是我们前面说的中国古代政治制度的渊源，也就是变相的中国古代的内阁制度和军机处制度。另外的一个渊源，是中共自己的实践渊源。
共产党刚开始的时候，有中央局，其成员的概念和权力接近于现在的政治局常委。其历史演进是：
中常委的历史从1956年的中共八大正式开始（五、六大也称中常委）。在此之前，1921年的中共一大领导机构是由陈独秀、张国焘、李达3人组成的中央局；1922年的中共二大领导机构是由陈独秀、邓中夏、张国焘、蔡和森、高君宇5人组成的中央执委会；1923年的中共三大领导机构是由陈独秀、蔡和森、毛泽东、罗章龙、谭平山（后为王荷波）５人组成的中央局；1925年的中共四大领导机构是由陈独秀、彭述之、张国焘、蔡和森、瞿秋白５人组成的中央局；1927年的中共五大领导机构是由陈独秀、张国焘、蔡和森3人组成的中常委（八七会议后改为瞿秋白、李维汉、苏兆征；毛泽东在会上提出“枪杆子里出政权”）；1928年的中共六大领导机构是由苏兆征、向忠发、项英、周恩来、蔡和森5人组成的中常委；1945年的中共七大领导机构是由毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时5人组成的中央书记处。（以上历史演进后的资料是引自方绍伟博客的文章）
不过，按笔者的判断，1928年以后，也就是六大与七大之间，中
共后来的政治局常委的现实出现，是源于江西时代的三人团，也就是博古，李德，周恩来的三人团。这个三人团的领导权凌驾于政治局之上。博古是当时的中共总书
记，是政治上的最高掌权者，李德是军事方面的最高指挥者，周恩来是协调组织方面的最高决策者，因此，这三人团，其实是掌握了中共党政军大权的最高决策机
构，与后来的政治局常委的决策权功能是一样的。在长征以后，尤其是在遵义会议以后，这个三人团被批判，也被解散了。其中一段时间，恢复到政治局会议说了
算，反对独裁，讲民主，也包括军事民主。可是军事斗争有特殊性，就是要决断快，行动快，政治局大会的效率太低。所以，后来毛又提议组成新的三人团，主要是
在军事方面，包括毛在内，由周恩来，毛泽东，王稼祥组成新三人团，周恩来作为军事方面的最后下决心者。这个军事三人团，再加上周恩来本来是红军总政委，另
外，朱德是红军总司令，张闻天是总书记，那个时候，中共其实已经形成了一个五人班子的雏形，就是张闻天，朱德，周恩来，毛泽东，王稼祥。到了延安整风以
后，在七大上，正式形成了五大书记的集体领导：毛泽东，朱德，刘少奇，周恩来，任弼时。将张闻天，王稼祥给换掉了，换上了刘少奇和任弼时，这两个人都是毛
的人。其实这就是中共后来政治局常委的雏形了，也是集党政军大权于一体的组织机构。
不
过，在毛时代和邓时代，政治局常委也说了不算，毛和邓都相当于皇帝，有最高决策权。当然，这个皇帝可以终身，但是不能世袭，然后是总理与其他的内阁。但到
了江朱和胡温以后，有变化，就是没有皇帝了，不仅不能世袭，也不能终身。那么就出现了总书记，这个总书记其实就是弱化了的皇帝，不能世袭，也不能终身，有
任期，然后是其他的阁老。
因
此，中共变化最大的，是那个皇帝在变化，在弱化，但内阁制度，在加强，军机处还在。中共，就是靠这个大内阁制度来统帅群僚的。然后在内阁里面，形成了总书
记与总理的二人体制，突出二人，但最重要的还是总书记，因为总书记是党政军一把抓，是国家主席，还是军委主席，与西方的总统相似。
No comments:
Post a Comment